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求实创新 主动作为

福建省深入推进领导干部自然资源资产离任审计

作者:何欣哲 来源:中国财经报网 发布时间:2019-11-01

  

  “土地、森林、矿产、自然岸线、海洋水域资源、沙漠、珍惜濒危物种……”名目繁多的资源类型一一列举在这张自然资源资产负债表中,正是这张表,反映了被评估区域在某时点所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况,以及所应承担的自然资源负债状况。

  中共十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。”作为全国首个国家生态文明试验区,福建省以连江县为试点,积极探索自然资源资产负债表编制和生态产品市场化改革工作,成功建立了“账户+价值”的自然资源资产负债表“东南模式”。

  创新组织方式  规范数据流程

  “依山傍海”的福建省地处我国东南沿海,其审计工作不仅求真务实,更是大胆创新,主动作为。

  多年来,福建省审计机关先行先试。“我们重点关注自然资源资产和生态环境保护的数量和质量的变化情况,以地理信息技术破解领导干部自然资源资产离任审计难题,取得了阶段性进展。”福建省审计厅党组成员、总审计师林建苍说。

  比如探索编制自然资源资产负债表,就是福建省的创新作为。这项工作既是开展领导干部自然资源资产离任审计的基础,是生态产品市场化和盘活自然资源产权的重要依据,也为摸清自然资源资产家底提供了技术支持,为国有资产报告制度“添砖加瓦”。

  而在此编制工作中,以地理信息技术破解审计难题,成为资环审计的重要支撑。其编制过程中形成的自然资源资产负债表编制技术、自然资源资产价值核算技术、自然资源负债评估技术等一系列研究成果,都离不开信息技术的支持。

  事实上,福建省历来非常重视信息技术在资环审计中的运用。首先从树立“地理信息+”理念开始,初步形成了一套大数据审计服务模式,向福建全省各审计组发出核查单直接涉及审计疑点问题。

  并建立了由审计业务骨干、计算机人员和测绘地理专家组成的审计数据分析团队,发挥“先遣队”作用;注重审计方法模型化,利用测绘地理信息数据和技术资源开展数据分析应用,综合运用GIS、数据库、遥感、CAD、GPS等工具,将坐标图形转换、叠加分析等方法,创造性地融入到审计工作中。

  同时,福建省打造了大数据审计规范流程,及时修正数据分析模型;坚持数据归集整理分析先行。据福建省审计厅自然资源和生态环境审计处处长茅金焰介绍,2016年起,他们就积极探索自然资源资产数据采集范围和规范,已归集整合资源环境审计数据8T,并初步建立了平台计算机审计事项及指标体系、数据汇交规范、海洋资源数据规范和森林资源数据规范。

  “人们常说用数据说话,尤其是审计工作,更是要通过数据找规律,在规律中找疑点,再针对疑点延伸到现场核实。这几年,我们靠科技强审,审计面更‘广’了,审计也更‘精准’了。”福州市审计局负责人说,我们组建了13个大数据分析团队,研究开发了300多个审计数据分析模型。

  不得不说,大数据让审计信息化插上“翅膀”,大大提高了工作效率。

  加强顶层设计  发挥带动作用

  运用强有力的信息技术是开展领导干部自然资源资产离任审计的必然选择,那么,使得这一技术手段有效实施并精准发力,离不开顶层制度建设的引领。

  “我们以政策研究引领,收集研究相关政策,从政策依据、目标、内容、措施和效果等方面开展大数据分析。”林建苍说,按照“一项政策一条线”原则,点面结合研究,将政策措施中约束性,限定性条款转化为大数据审计逻辑判断标准,揭示政策落实不到位、不合规,影响政策实施效果等问题。

  同时加强压力传导,探索形成三级审计链条。2015年,福建省9个设区市开展县区审计试点,对审计评价指标等进行深入探索。2016年起,乡镇层级审计试点打通了政策执行、资金到位、责任落实的“最后一公里”。并构建了市县乡三级审计监督链条,形成了市、县常态化、制度化交叉审计制度,高效运用全省审计资源。其中,南平市开展的乡镇领导干部自然资源资产离任审计形成的“五围绕五突出”做法,获得多方肯定。

  另外,福建省还在审计试点实践中经过进一步比对、筛选和优化,最终确立了8大类别36项审计评价的指标体系。

  值得一提的是,注重风险防控,以全方位植入构建审计运用体系也是福建省着重的一项审计工作。其中,福建省宁德市审计局率先全省编制了《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》,列举了8大类69个责任事项206个常见问题,涵盖了领导干部履行经济和生态责任过程中的主要风险点。

  “这一风险防控清单立意长远,预警在先,于法有据、可操作性强,是贯彻落实‘审计要像体检一样,不仅要查病,更要治已病、防未病’的要求的一项具体举措。”宁德市审计局负责人介绍说,我们引用285条次法律法规和政策文件,对每项风险类型所涉及的定性依据、定责依据进行了明确,对不履行责任事项进行预警。其现实意义在于明确领导干部履行经济责任和生态保护责任,有效促进领导干部在经济建设和生态文明建设中依法行政、规范管理。

  部门联动形成监督合力

  与此同时,领导干部自然资源资产离任审计的有效开展也是多部门联动、集合力之功。

  《福建省党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案(试行)》明确了福建省发改委等13个职能部门责任分工,形成共同推进生态文明制度体系建设的工作格局。

  首先体现在创新平台建设机制。据林建苍介绍,福建省自然资源资产大数据审计分析平台,已明确由福建省测绘地理信息局负责建设,对各类型自然资源资产基础数据进行整合,采用双业主管理模式,以基础测绘成果和各自然资源资产管理部门业务数据为基础,逐步建设数据库管理系统、审计服务系统、决策支持系统、现场勘查系统和运维管理系统等5个子系统,构建了自然资源资产审计一套标准规范体系,“一张图”数据库和一个平台的自然资源资产审计体系。

  并实现了相关部门协调配合,落实责任。资环审计是充分利用各资源管理部门的基础数据,在各资源管理部门开展自我评估和监督的基础上进行再评估再监督,共同推进提升自然资源资产管理和生态环境保护的整体效果。

  厦门市、南平市等设区市分别出台相关制度,建立了领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度。据厦门市审计局负责人介绍,他们组建了审计专家库,邀请了海洋、环保、土地、测绘、水资源、园林绿化等方面的专家参与方案编制、数据整理分析、现场检查等审计过程,以拓宽审计视野与审计思路,提高审计质量。

  同时探索建立审计监督与其他监督的贯通机制,推动市、县审计机关建立了由生态司法、纪审联络、巡审协作、检审衔接等机制构成的生态文明保障“组合拳”。其中莆田市审计局与市中级人民法院在福建省首创生态司法与领导干部自然资源资产离任审计衔接机制,用严格制度、严密法治保护生态环境“生态司法+审计”,从严形成监督合力。

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