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餐厨垃圾借力PPP打造“宁波样板”

——世行贷款宁波厨余垃圾处理厂项目纪实

作者:张雨馨 来源:中国财经报 发布时间:2019-10-24

  由于饮食文化和聚餐习惯,我国的餐厨垃圾总量较大。清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明,中国的城市每年产生餐厨垃圾不低于6000万吨。

  然而,与迫切处理城市餐厨垃圾相对的却是人们对垃圾处理厂的“闻之色变”。在人们的印象中,传统垃圾处置相关设施诸如垃圾房、垃圾中转站等都是对周边居民环境影响比较大的项目。近日,记者在浙江省宁波市世行贷款宁波厨余垃圾处理厂PPP项目的现场采访时,却感受到了新型垃圾处理厂截然不同的变化。

  从“邻避”到“邻利”  

  “邻避效应”原本是个生僻词,指的是居民或当地单位因担心建设项目,如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施,对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情绪,但在浙江省宁波市海曙区洞桥镇宣裴村的宁波厨余垃圾处理厂,记者感受到了从“邻避”到“邻利”的蜕变。

  “在厨余垃圾处理厂刚投产的时候,我们还有疑虑,怕对我们的生活造成影响。现在,处理厂建成了,反而给我们带来了这么多的便利,我们家人每天晚饭后都带着孩子在厂子里遛弯。”家住附近的宣裴村村民刘元说。

  宁波市城管局生活垃圾分类管理中心副主任何锡明告诉记者,宁波市厨余垃圾处理厂是解决全市厨余垃圾处理末端问题的必要处理设施,也是确保生活垃圾“源头居民分类、中间分类清运、末端分类处置”大框架能够顺利落实的关键。

  据了解,除了先进的工艺流程外,借助世行贷款的宁波厨余垃圾处理厂PPP项目的厂区建筑也达到绿色三星工业建筑标准,获得全球环境基金赠款70万美元,园内还设有敞开式环保主题公园及宣教基地。“世界银行和宁波合作的垃圾分类项目,不仅得到世行资金和技术支持,更带给我们理念的蜕变。”何锡明说,“以前我们的基础设施以功能为主,世行给我们传递了全新的理念,项目的建设基本都能践行‘邻利’的理念,在技术先进的前提下,让周边居民享受到更多的实惠。”

  “世行贷款”+“PPP模式”  

  作为国内第一个真正意义上配套垃圾分类的终端处理厂,宁波厨余垃圾处理厂PPP项目绝不止环境优美这么简单。

  首创环境控股有限公司(下称“首创环境”)副总裁胡再春介绍,2016年,首创环境中标了宁波厨余垃圾处理PPP项目,作为该项目的社会资本方,首创环境与政府出资方宁波市政公用投资有限公司共同投资建设该项目。

  据介绍,该项目作为宁波市与世界银行合作实施的“世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目”的子项目,也同时被国家发改委、财政部列为PPP示范项目。

  2015年7月,宁波市厨余垃圾处理厂建设采用PPP模式正式开始实施。项目总投资3.0066亿元,其中世行贷款2320万美元;2018年9月,项目绿化设计通过住建部专家评审,获得行业内第一个工业建筑三星级绿色建筑设计标识;2018年11月,焚烧、厨余、餐厨三项目共同组成的宁波市固废处置中心被国家发改委、住建部列为资源循环利用基地;2018年11月,被浙江省科技厅认定为高新投资项目。

  回想着宁波餐厨垃圾PPP项目设计、建设、投资以及运营的过程,胡再春对记者坦言,早年间,首创环境将厨余垃圾处理的技术先从欧洲引进过来,在此基础上进行了国产化改进。在厌氧系统的搅拌、预处理后沼渣的处理、系统的衔接等方面,首创环境做了大量工作,正是凭借这些技术积累,首创环境才有机会中标这个项目。

  宁波餐厨垃圾PPP项目负责人李德健回忆说,“两次招标,两次环评,虽然过程曲折,但竞争非常充分,当时有17家公司报名,首创环境、中节能、桑德、瀚蓝等11家知名企业参与技术投标,最终8家进入第二阶段商务标报价。”

  李德健认为,宁波餐厨垃圾PPP项目之所以能成为示范项目案例,也得益于宁波市政府理念的转变。就处理工艺而言,国内厨余垃圾处理不像垃圾焚烧厂那样成熟,技术路线五花八门,有干式、湿式、高温、中温、低温等等。如果我们把技术路径“定死”,社会资本方就没有办法发挥自身优势,因此实施两阶段招标。

  第二阶段通过整合优化8家入围单位技术方案,确定项目建设内容、环保排放指标、产品资源化利用等边界条件作为招标要求,4家社会资本参加竞标,最终首创环境通过自身技术优势,以一期项目总投资30066万元、厨余垃圾每吨处理单价198元中标。

  政府理念的变更不仅体现在项目招标上,还体现在积极推广应用PPP模式上。作为宁波厨余PPP项目实施机构,宁波市城管局有关负责人告诉记者,客观地说,宁波固废处置中心非常适合PPP模式,我们是在积极响应国家相关部门的号召,在垃圾处理领域全面实施PPP模式。“通过PPP模式,让政府将某些专业领域的事情交给擅长的企业,摆脱以往大包大揽,更加关注规则的制订和监管。”

   宁波餐厨垃圾PPP项目的借鉴意义  

  相关专家表示,国内餐余垃圾PPP项目没什么经验照搬,首创环境能够在宁波项目打出自己的特色,稳定达标运营,后端沼气提纯进入天然气管网系统,实属不易,对全国餐厨垃圾类的PPP项目都有很强的借鉴意义。

  宁波通过PPP项目合作方式,全面加快垃圾处理设施建设,市生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理厂两个项目被国家财政部评为第二批PPP示范项目,率先成为国内具有完备分类设施的城市。宁波厨余垃圾处理厂是全国首个使用世行贷款资金的PPP项目。

  体验到PPP模式红利的宁波,开始在更多领域探索推广应用PPP项目的可能性。资料显示,截至目前,宁波市项目管理库内的46个PPP项目中有42个项目已完成社会资本采购,落地率达91.3%,高于全国28.1个百分点,成功引入社会资本投资801.3亿元。

  在今年举办的第三次亚太PPP联络网会议上,宁波市政府和中方企业代表分享了我国从政府到企业践行可持续发展理念的做法,特别是结合垃圾分类收集、转运、处置的典型案例,介绍了政府方、企业和居民共同参与的城市可持续发展创新实践、PPP模式在这一过程中的运用和效果,展示了我国企业参与公共服务和基础设施项目的专业水平和实力以及我国地方政府推行绿色发展和智慧城市建设的成效。

  财政部PPP中心主任焦小平表示,选择宁波作为这个会议的第三个举办地,也是希望借宁波的经验来展示,通过机制创新、技术创新和管理创新,是可以把绿色发展和当地老百姓的福祉完全结合起来的,也告诉国际社会,中国正在走绿色发展之路。

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