首页>重要新闻>要闻

重庆:一把绩效尺丈量每分钱

来源:中国财经报 发布时间:2019-11-05

  

  本报通讯员 陈彬

  时至四季度,正当人们努力打拼以求有个好收成、机关企事业单位铆足干劲“收官”的时候,重庆预算公开评审季如约而至。

  10月16日上午,在重庆市财政局某部门的公开评审中,经过半天的论证,明年的项目预算被砍掉27.5%。“以前的预算是闭门做,现在开门办,单位每年用钱,必须一一过堂,先说清为啥子要钱、要多少钱、预期效益怎么样,然后全程公开评审给不给、给多少,既给政府钱袋子加了把‘安全锁’,又能够保证财政资金发挥更大的效益。”常年担任评审专家的重庆大学经济与工商管理学院副教授曹书军,对公开评审感受颇深。

  现在拿预算太费劲了

  接受评审的单位普遍反映:现在拿预算太费劲了。但对这个费劲,他们又普遍给予了高度评价:“花钱要有效,用钱要负责。开展预算项目的公开评审论证,是依法理财的重要体现。”

  “公开评审,是全面实施预算绩效管理的源头性工程。”重庆市财政局相关负责人说,财政资金是有限的,传统的基数加增长的分配模式有缺陷,需要一种公平合理的规制,公开评审在单位要钱和政府给钱之间引入第三方监督,恰恰符合公平、公开的要求。

  如其所言,2017年,重庆首推预算公开评审改革,由市人大常委会专门机构、审计局等监管部门干部和市财政局等专业部门人士,以及人大代表、政协委员、专家当“审判官”,对项目支出预算从项目有无依据、绩效是否合理、实施有无条件、经费预算是否恰当4个方面进行“公审”,两年一共审减市级预算78亿元。相比前年,2018年项目评审通过率提高32个百分点,未通过率和调整率下降2个、30个百分点,资金审减比降低5.3个百分点。

  “追问数据的升降,需要辩证看。”上述负责人表示,公开评审,除审减了一些钱,最大的成果关键在于建立机制,普遍形成了用钱先评审的规矩;根本在于意识,预算绩效观念明显增强。

  业内人士认为,预算公开评审改革,使财政支出更好地符合经济社会发展实际,更好地落实了重庆市委、市政府的重大部署和政策意图,很大程度提升了以“财”辅“政”的能力和水平。

  将绩效评价进行到底

  事前审核绩效预期,事后评价绩效实绩,自始至终、环环相扣、首尾闭合,是重庆财政资金绩效管理改革的基本方法。

  3年前,重庆市财政局对一笔近8亿元的民营经济发展资金进行绩效评价,发现资金使用存在政策目标性较差、效果逐年降低、补贴资金分散等问题,迅速停止分散补助政策,加强资金统筹整合,突出重点扶持对象,成为重庆纵深推进财政资金绩效管理的破冰之举。

  “这背后既有加快实施创新驱动战略和实体经济发展带来的资金压力的直接原因,更有对预算分配科学化、资金使用绩效化更高追求的深层次考量。”重庆市财政局绩效中心相关负责人表示,财政资金绩效评价是量化评估支出的经济性、效率性、效果性和公平性,换言之,就是对投入产出进行审视,有助于及时发现问题、及时改进管理、及时完善政策。

  绩效评价,说易做难。衡量一个单位使用财政资金的绩效,需要一套科学的、合理的、规范的指标体系,而这正是实施绩效评价的难点所在。重庆建立了部门整体、一般性项目、重点专项3个指标库,一共上千个绩效指标,为实施绩效评价、推进预算绩效管理提供指引,有效解决部门不清楚如何填报绩效指标而导致绩效目标最终无法做实的问题,绩效真正落地落实。

  从项目资金支出到财政支出政策,再到部门整体,重庆财政资金绩效评价范围不断扩大,与之相匹配的是,绩效评价结果向政府报告、提交人代会、与预算挂钩、向社会公开,等等。截至今年上半年,仅市级财政资金绩效评价总额就达到1700亿元,每年接受绩效评价的资金从3年前的305亿元提高到现在的558亿元,提高了近一倍。

  在重庆,不管是部门还是区县,对财政资金绩效的认知,表现出了高度一致性,认为这项工作对政府加强宏观调控、财政堵塞“管理漏洞”、部门强化内部管理起到了很好的“抓手”作用。

  部门单位的财政资金绩效如何,财政一家之言难以使人信服,如何发挥第三方机构在评价中的作用,是重中之重。3年来,重庆强化第三方作用,第三方评价专业机构已发展到30家,财政重点绩效评价全部委托第三方开展,涉及扶贫、科技、教育、环保、食品安全、养老、金融等领域。为了让第三方机构开展高质量评价,还配套了第三方监督考核、被评价对象意见反馈等措施。

  “三全”改革正加速跑

  中央要求,加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,必须全面实施绩效管理,优化财政资源配置,提高公共服务质量,实现财政资金聚力增效。

  “成效虽然大,但痛点也多。”重庆市财政局相关负责人谈到,改革刚起步,绩效理念尚未牢固树立、绩效主体责任不清晰、市和区县推进不均衡、绩效管理广度深度不足、绩效激励约束作用不强。

  带着问题出发。今年4月上旬,重庆市委、市政府发布全面实施预算绩效管理的实施意见,管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的“三全”预算绩效改革进入倒计时;4月下旬,市财政发布贯彻落实市委、市政府意见的通知,明确了具体的时间表和路径图,改革正式进入施工期,市级和区县将分别在2020年底、2022年底前基本建成“三全”预算绩效管理体系。

  当前,重庆新一轮的预算绩效管理施策路线图已经浮现,绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用、信息公开等方面一揽子新政正稳步推进。比如绩效信息公开已成常态。对内,将重要绩效信息向人大报告,汇编重点评价案例提交市人代会;对外,各部门在网上“晒”绩效目标和实绩,市级重点专项部门自评结果和财政重点评价结果均100%公开。

  全面实施预算绩效管理,重庆下一步如何走?市财政局相关负责人介绍,将重点推动两项任务:一方面,从项目为主向政府和部门整体扩展,从转移支付为主向政府财政运行扩展,涵盖政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位。另一方面,将绩效管理深度融入预算的决策、编制、执行、决算、监督全程,覆盖所有财政资金。

  全面预算绩效管理,光说不练不行,雨过地皮湿更不行。

  重庆的办法是立规矩,既让马儿跑得快又让马儿吃够草,通过硬化绩效管理约束,将绩效评价结果与预算安排挂钩。每年对综合和单项评价结果靠前和靠后的3—5名,对部门分别最高奖罚500万元和100万元;对区县,分别定额奖罚2000万元和300万元。

  此外,将预算绩效责任的“帽子”扣在相关人头上,区县党政主要负责人、部门单位主要负责人、项目责任人分别对本地、本部门单位、本项目预算绩效负责,重大项目实行责任人终身追责。同时,将绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核。

  可以预见的是,随着“三全”预算绩效管理改革的深入,纳税人的每一分钱都将处于绩效监控的流水线上,在提升财政资金使用效益的同时,围绕经济社会发展规划和宏观调控取向的审核绩效目标、评价绩效实绩,必将有效地辅助政府治理。

0
相关推荐 >

中国财经报微信

×

国家PPP微信

×
北京p10赛车开奖记录